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边关名镇 中国畹町

中缅一城两国奇观 万里边关文化名城

 
 
 

日志

 
 

瞄准“旅游小城镇”建设目标 塑造城市风貌特色 推进城市化进程  

2010-01-18 08:16:50|  分类: 百家之言 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 一、畹町社会经济发展概况

畹町经济开发区位于云南省西部,德宏傣族景颇族自治州南部,与缅甸邻邦一河之隔,与缅北重镇九谷市隔河相望,总面积103平方公里,国境线长28.646公里,地处国道320线的终点,系我国陆路通往缅甸及东南亚国家的咽喉,国家一级口岸。全区居住着傣、景颇、德昂、汉等15种民族13579人。畹町地理位置独特,气候条件优越,自然风光优美,全区平均海拔830米,属亚热带季风气候,年均气温19.7度,平均日照总时数为2343小时。

    畹町历史上是驰名中外的军事重镇,1938年滇缅公路建成通车,成为抗战期间我国与国际联系的唯一陆路交通要道,大批国际援华物资从畹町口岸入关运送到国内抗战前线,中国远征军20余万人两度从畹町出境转战于缅甸、印度等抗日战场。为中国人民的抗日战争和世界反法西期战争胜利立下了赫赫战功。它又是全国有名的“一城两国”、“一桥两国”的边境城市。

    畹町经济开发区具有得天独厚的区位优势和优越的商贸条件,它背靠祖国大西部,外向东南亚、南亚国际大市场,距省会昆明仅8020余公里,距芒市机场67公里,距缅北商贸中心腊戌188公里,距缅甸首都仰光987公里。

    改革开放以来,畹町发展成为中外皆知的商贸重镇,通向东南亚、南亚的“桥头堡”。20世纪90年代中期,即畹町市建市10周年时,在“贸、工、旅、农”经济发展战略的指导下,经济快速发展,累计边贸进出口总值30多亿元,财政收入近2亿;基础设施建设不断改善,市场功能明显增强,社会事业全面进步,畹町人民按当时的标准率先进入小康,为畹町的发展铸就了辉煌。

畹町行政区划调整后,全区各族人民在工委、管委的领导下,经过艰苦奋斗,努力解放思想,求真务实,开拓创新,真抓实干,使畹町的社会经济得到了健康有序持续发展。2007年底,畹町GDP达17275万元,同比增长12%;边境贸易商品进出口总值达12.1亿元,同比增长27.2%。;工业产值1.37亿元,同比增长22.4%;农业产值5400万元,同比增长7.9%;地方财政一般预算收入1930万元,同比增长21.8%;城市居民可支配收入11478.9元,同比增长13.8%;农民人均收入2736元,按可比口径计算增长15.1%。

 二、畹町城市化发展的回顾

  解放前,畹町是一个不知名的边境小驿站。二战爆发后,由于畹町是“滇缅公路”的终点和“史迪威公路”通车典礼的举办地,名震世界。畹町迅速发展成为一个军事重地。解放后,畹町的城市化进程受到国家边境贸易政策及区域城市社会经济发展大环境的制约,大致可分为三个发展时期,主要是:

1、解放前到改革开放的前期波动增长期;

2、改革开放到畹町撤市及行政区划调整的中期快速发展时期(城市化水平快速发展到44%);

3、自2000年以来的后期平缓发展时期(城市化水平徘徊在55%)。

畹町城市化水平过程中以第三产业的繁荣发展为主,城市化水平超前于工业化水平,是典型的以第三产业为根本动力的边境城市的城市化发展模式。从城市化发展的地域空间来看,农民大量向口岸中心城区的集聚,目前集聚的趋势仍在进行,非农业人口继续增加,还没有逆向扩散的现象,仍处于单向集聚并且是向畹町镇极化的阶段。同时在交通沿线出现了蔓延增长的趋势,如:畹江路沿线。

多年以来,畹町各项事业蓬勃发展,由一个边境小镇迅速发展成了一座边境口岸城市,尤其是城市化成效显著,完成了最基本的基础设施建设,构建了城市框架,城区建设初见规模。云南“十大名镇”品牌的成功塑造、“边关名镇”品牌知名度的显著提升等。但总体来看,畹町城市建设起步晚、经济基础薄,市政建设资金来源单一,导致畹町城市建设投入总量小,发展慢。

三、当前制约畹町城市发展的主要问题和城市发展存在的主要问题

(一)当前制约畹町城市发展的主要问题

1、规划编制和管理工作不到位。畹町的城市发展规划是在1995年前完成的,已适应不了经济发展形式的需要,需要修编和调整,未进行过城区的控制性详规,因而规划的龙头作用没有很好的发挥,同时在建设用地的安排上存在随意性,给规划管理工作带来诸多不便。

2、城市建设资金严重不足,投资渠道单一,制约着城建的发展。畹町自撤市建区以来,上级对开发区的各种资金支持力度的极大削弱,加之金融机构、公检法、邮政电信等部门的撤离和降格,导致畹町的城市发展较为缓慢,城市基础设施严重滞后。最突出的问题:人行道残缺破烂;路灯设置不规范;垃圾处理粗放;下水道不畅通;广播电视数字化终端和电信宽带网络光纤终端没有入户等。另外受当地财政的制约,畹町财政基本上是“保吃饭财政”,大部分市政建设是“等米下锅”无钱搞建设。特别是城市土地的出让经营,在撤市建区以前城区的土地基本上就已售完,现已无土地出让金受益少,因此,城市建设更是无资金来源。

3、建设管理机构人员匮缺。畹町建设和交通局隶属城建的下设科室有:工程质量监督站、建筑工程管理股、招标办、城乡建设规划股、抗震办、人防办、市政管理股、城市检查大队、园林科和房地产管理股。人员配备:一名分管副局长;八名管理人员(1名公务员,7名事业人员),其中:分管副局长持工程质量监督员证和建筑工程管理员证; 1名持城市检查执法证;1名持房产测绘证。一套人马,多块牌子,如,工程质量监督站、建筑工程管理股、招标办、城乡建设规划股、抗震办和人防办6个科室只有两名工作人员(其中一名员工还兼交通部门多个科室工作),且无专业技术职称,不具备专业规划能力。总之,目前的人员匮缺,结构不合理,不具备高效运转的行政事业管理能力。

4、建筑风格没有个性。畹町城区在建筑风格上无独特的创意,建筑造型和色彩,没有个性,没有多少审美价值。如主城区改建后的房屋不洋不土,不伦不类,与原来的民居风格不谐调,冲谈了历史文化气氛;国防路的建筑忽视了历史文化的体现;建设路的布局忽视了城市功能的和谐统一等。

(二)城市发展存在的主要问题

1、有名无“实”

    畹町历史上是驰名中外的军事重镇,曾是中国连接国际的唯一陆路交通要道,为中华民族取得抗战胜利和世界反法西斯战争的胜利做出了重要贡献,见证了二战诸多重大历史事件的发生,在国际国内都有相当的知名度。2006年被评为“云南十大名镇”。但畹町目前的城市建设不能与畹町在外的名气相符合。城市整体开发落后,资源浪费现象严重,没有体现出畹町作为著名边关历史文化名镇的风采。

2、有城无“景”

畹町作为与缅甸接壤具有异域风情的小城市,其城市建筑风格杂乱,已失去了边关名镇所应具有的小镇景观和整体意境。

3、有边无“市”

畹町是新中国成立以来的第一批国家一类口岸,但却没有形成具有畹町本地风格的边民互市街和边境商品贸易区,边贸发展与城市功能结合严重不足,不能相互借力,优势互补。

4、有民无“情”

畹町境内拥有傣族、景颇族、德昂族等15个少数民族,畹町镇区现代式的城市建筑使游客无法感受到畹町的民族风情。

四、塑造城市风貌特色是畹町城市发展的首要任务

城市风貌特色是事关城市核心竞争力的大问题。塑造城市风貌特色具有经济、社会发展的现实意义和文脉传承的历史意义。

  首先,是积极的社会效应。建筑是凝固的音乐。建筑艺术是政治性、社会性很强的公共艺术。城市风貌特色可以综合体现出一个城市过去与现在的创造能力和管理能力。一座有特色的城市会增强社会的凝聚力和居民的归属感,有利于提升城市的品味、知名度,增加城市的吸引力和辐射带动力。例如马来西亚,在上世纪90年代建成的带有地域特点和伊斯兰风格的世界最高摩天大楼———双塔大厦,至今仍是该国吸引旅游者的主要广告招牌。再如大理、丽江,城市建筑物中民族文化符号的广泛应用,是其优秀旅游城市独特的民族文化色彩。

    其次,是巨大的经济效益。良好的城市形象可以起到吸引投资者、居住者、旅游者的直接作用,因而有利于增加城市的投资和消费能力,保持城市持续发展的内在动力。据专家测算,城市化每提高一个百分点可拉动GTP增长0.4个百分点,全社会消费品零售额可相应提高1.4个百分点,如西班牙毕尔巴鄂本来是一个偏远的无名小镇,只因建了一座富有特色的博物馆,其城市品味得到了迅速提升,第一年就有130万人参观,从此变成了旅游名城。

可见,作为城市的领导者和管理者,一定要对塑造城市风貌特色予以足够的重视,进行有力的控制。否则,我们未来的城市都将成为平庸的“现代”、简单化、庸俗化的仿制建筑组成的大杂烩。畹町城市的有名无“实”;有城无“景”;有边无“市”;有民无“情”这样一种支离破碎、内涵贫乏的城市面貌是谁也不愿看到的。城市特色是城市历史的延续和地域文化的传承,是留给子孙的一笔宝贵财富。

塑造城市特色时不我待。城市特色是旅游小城镇建设个性化的具体表现。因此,必须统一思想,瞄准畹町“旅游小城镇”建设目标,遵循城市发展的客观规律,科学合理地进行城市规划、建设和管理,形成塑造城市特色的良好社会氛围,加速畹町城市化发展。

(一) 塑造城市特色,有利于推进城镇化步伐。发挥畹町独有的人文历史及自然景观资源优势,调动全社会参与小城镇建设的积极性,以各种资源和要素的有效聚集,促进小城镇建设,推动畹町城镇化的快速发展。

    (二) 塑造城市特色,有利于保护历史文化,是发展文化产业的新载体。畹町抗战历史文化资源和和平外交文化资源丰富,保护和利用好珍贵的历史文化资源,是畹町培植文化产业的重要内容。通过建设旅游小镇,塑造城市特色,可吸引社会资金的投入,更好地挖掘、整理畹町丰富的自然资源、历史文化资源和民族文化资源,使其得到有效保护。通过这些资源的合理开发利用,提升城镇建设和旅游业的文化内涵,可以使旅游小镇成为旅游业和文化产业发展的新载体,促进旅游业与文化产业有机结合,共同发展,形成新的经济优势。

    (三) 塑造城市特色,有利于破解“三农”难题,带动城乡经济发展,是促使群众致富的新措施。塑造城市特色,加快旅游小镇的发展,可增加新的就业岗位,为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移创造条件,促进农业和农村产业结构的调整,并带动农村第三产业的迅速发展,使农村经济得到繁荣、农民收入得到增加、农民生活水平得到提高。同时,旅游业的发展,可以促进城乡之间的沟通,带动人流、物流和信息流的合理流动,促进城镇建设与区域经济发展,实现城乡经济社会的协调发展。

五、我区塑造城市风貌特色的主要途径

  城市特色的产生、发展是由其所处地理环境、历史沿革及经济社会发展等诸多因素所决定,既是一个历史发展过程,也是一个庞大复杂的社会系统工程。特色是城市的魅力所在,每个城市都应该有自己的特色,一定要突出个性,防止千城一面。我区独特的口岸优势、优美的自然环境、丰富的人文资源,为塑造城市特色奠定了良好基础。关键是要用科学发展观的理念来提高认识,更新观念,处理好多样与协调、重点与一般、继承与创新、发掘与借鉴的辩证统一关系,因地制宜,因势利导地塑造城市特色。

  (一)顺应自然地理环境

  世界上许多城市都是依据自然环境形成鲜明而永恒的城市特色。意大利威尼斯始建于公元五世纪,当时是一片沼泽地,威尼斯人利用海水建设了世界上最有特色的“水上城市”。我国重庆,顺应山地河谷的地形起伏,创造出“山城”景观。我区东高西底,由瑞丽江和畹町河环抱形成的美丽半岛,依山傍水,是建设边境休闲度假城市理想之地。

(二)挖掘边关文化内涵

  畹町桥生于战火之中,在抗战时期承担起了拯救中华民族的重担;解放后,它又肩负起崭新的历史使命——中国和平外交的桥梁。畹町城区风貌特色的塑造具有深厚的文化背景。边关文化为规划城市风貌和抽象特色建筑语言提供了丰富的素材,需要组织动员各方面的专家、学者进行广泛研究和发掘。

  (三)理顺多样与统一的辩证关系,塑造和谐的城市特色

  1.注意建筑单体特色与城市整体风貌的协调

  构成城市特色的建筑要素主要包括标志性建筑及一般性建筑,也包括大量的背景性建筑。城市某类高品质式样化建筑多了,也就形成了自己的建筑特色。《北京宣言》提出:“我们要用群体的观念、城市的观念看建筑。”在城市建设中要从宏观、中观、微观各个层面审视建筑,也就是坚持从城市到建筑的思想,坚持城市设计的原则。重视畹町标志性建筑的规划设计,同时也不能忽视旧城区杂乱建筑的整体改造。  

 2.注意保护历史街区和塑造特色新城相结合

   一座城市的特色是靠城市历史文化的积淀和传承来延续城市文脉的。有些城市恰恰是由一些文物古迹、道路肌理、传统建筑、历史街区形成了城市特色的基础,它们是一个城市的“记忆”,是历史文化信息的载体。但是城市特色也是一个历史的概念,并不意味着一成不变。要与时俱进,不断拓展原有城市特色的内涵。城市是为人服务的,要更多地体现人本精神,绝不能搞一些不顾使用功能、盲目仿制工程。要在新的生活方式和技术水平下,继承和发扬民族地域文化的精神实质。

  3.注意学习借鉴和自主创新的有机统一

  做好城市特色的规划、设计工作,必须多看、多听、多研究。只有眼界开阔,观念更新,才能认识特色、发现特色、塑造特色。概括来讲,就是要跟踪国内外城市建筑的先进理念和方法。要把现代建筑强调功能和后现代建筑强调形式的思想结合起来,作为我们塑造城市风貌特色的理论基础,借鉴后现代主义“文脉、隐喻和装饰”的设计手法,提炼和转化当地的设计元素用于本土建筑创作。

  六、精心组织、狠抓落实,开创城市特色工作的新局面

  塑造城市风貌特色是一项崭新的任务,也是专业性、公众性、系统性很强的工作。当前我们应重点抓好以下几项工作,争取在一个较短的时间内,开创城市特色塑造工作的新局面。

  一是加强组织领导,完善工作机制。建设特色城市,关键要靠开发区工管委的高度重视。制定畹町城市风貌特色的规划,立足长远、引导发展。

  二是要广泛宣传,争取广大公众积极参与。要通过各种方式宣传塑造城市特色的重要意义,普及建筑科学知识,提高广大居民的建筑艺术修养和城市特色意识,让广大市民关心和参与塑造城市特色工作。要通过开展问卷调查、征集意见等方式,收集群众对城市特色的看法和建议。借此达到团结凝聚市民热爱家园热情,实现城市发展目标的共同信念和追求。

  三是要加强协调,提高决策的科学性和规范性。成立由开发区领导牵头的城市特色专家评审机构和咨询机构,确定工作目标、任务和内容,形成科学决策、民主决策的机制。

  四是加强管理。要明确建设和交通局是畹町城市风貌特色的主管职能部门。做好城市重要景观节点、主要街道、重要地区的城市设计,切实把城市风貌特色的要求体现在每条街道、每个建筑物上。对城市建筑造型、立面、色彩及布局要有明确要求,提倡什么、反对什么、禁止什么,都要有文字规定,防止随意性,保持连续性。对抄袭照搬,不符合城市景观风貌规划的建筑不予审批。

          (作者:李开成 单位:畹町建设和交通局)

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